交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“平安交通”建設(shè) 集中整治安全生產(chǎn)若干問題的意見

       為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示，切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動局面，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。提出以下意見：

       一、總體要求

       全面貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》部署，牢固樹立紅線底線意識，以建設(shè)“平安交通”為主線，以“打非治違”為抓手，按照零容忍、嚴(yán)監(jiān)管的要求，用實招、用硬招，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，集中精力解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安全便捷出行提供良好的交通運(yùn)輸安全保障。

       二、主要內(nèi)容

       （一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

       在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、安監(jiān)等部門，認(rèn)真開展“打非治違”專項整治行動。重點(diǎn)整治：

       1.對無證、無資質(zhì)從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法予以取締，并追究法律責(zé)任。

       2.對超資質(zhì)范圍生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，一律上限處罰，嚴(yán)格問責(zé)，停產(chǎn)停業(yè)整頓，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，公開曝光。

       3.對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的企業(yè)和車船，掛牌督辦責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其經(jīng)營資質(zhì)。

       （二）嚴(yán)格整治公路隧道安全隱患。

       4.對土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況為A級的公路隧道立即采取緊急處治或特別措施；B級的公路隧道要進(jìn)行檢查檢測并采取針對性處治措施。

       5.嚴(yán)格按建設(shè)期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善公路隧道機(jī)電和附屬設(shè)施。

       6.與公安等部門聯(lián)合建立健全各類隧道事故應(yīng)急處置預(yù)案，并配合公安部門嚴(yán)查嚴(yán)糾隧道內(nèi)各類嚴(yán)重交通違法違章行為。

       （三）嚴(yán)格整治公路水運(yùn)施工安全問題。

       7.嚴(yán)格落實隧道、橋梁圍堰、支架等專項施工方案質(zhì)量與安全審查負(fù)責(zé)制，制定專項應(yīng)急預(yù)案，實行技術(shù)管理人員帶班制。

       8.嚴(yán)格按照隧道、橋梁圍堰、支架等專項施工方案，實施監(jiān)控量測、設(shè)置救生通道等措施，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為以及隱患整改不力的，一律依法上限處罰。

       9.嚴(yán)查嚴(yán)罰轉(zhuǎn)包、非法分包行為。

       （四）嚴(yán)格整治道路客運(yùn)安全問題。

       10.督促道路客運(yùn)企業(yè)合理調(diào)整長途客運(yùn)班車的發(fā)車班次，避免在凌晨2時至5時運(yùn)行，確實難以避免的，必須嚴(yán)格落實凌晨2時至5時停車休息或接駁運(yùn)輸制度，凡違反相關(guān)制度規(guī)定的客運(yùn)車輛一律停運(yùn)整改。

       11.對嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的客運(yùn)包車、尤其是長期在異地違規(guī)經(jīng)營的省際包車，一律停止發(fā)放包車客運(yùn)標(biāo)志牌，停運(yùn)整改。

       12.不再審批新的800公里以上長途客運(yùn)線路，不再審批新的臥鋪客車。2014年底，對現(xiàn)有800公里以上的長途客運(yùn)線路及車輛逐條逐車進(jìn)行安全風(fēng)險評估，符合安全運(yùn)營要求的準(zhǔn)許繼續(xù)運(yùn)營，不符合的立即進(jìn)行停運(yùn)整改，完善安全措施后方可恢復(fù)運(yùn)營。以后對于800公里以上的長途客運(yùn)線路，不能避免凌晨2時至5時運(yùn)行的，必須實施接駁運(yùn)輸，否則在經(jīng)營期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營。

       13.對不符合農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件的線路和車輛堅決取締。深入排查農(nóng)村客運(yùn)線路，對存在安全隱患的進(jìn)行嚴(yán)格查處，督促整改。引導(dǎo)農(nóng)民乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)車輛。

       14.嚴(yán)格客運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理，凡應(yīng)接入而尚未接入的車輛，所屬企業(yè)必須立即進(jìn)行整改。2014年8月31日前，仍未按要求接入系統(tǒng)的車輛，停業(yè)整頓一個月；一個月后整改仍不到位的，一律取消車輛營運(yùn)資格。對已裝監(jiān)控系統(tǒng)但不能正常使用的車輛，停運(yùn)整改，直至正常使用。對故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，發(fā)現(xiàn)一次對相關(guān)車輛停業(yè)整頓；發(fā)生兩次以上行為的，取消營運(yùn)資格。

       （五）嚴(yán)格整治道路危險貨物運(yùn)輸問題。

       15.嚴(yán)格查處危險貨物托運(yùn)人未依法將危險貨物委托具備道路危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)（車輛）承運(yùn)危險貨物的行為。

       16.所有在用液體危險貨物罐車必須在2014年底前裝緊急切斷裝置，自2015年1月1日起，沒有加裝緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗合格證明的罐車，年審一律不予通過，并注銷其道路運(yùn)輸證。

       17.嚴(yán)格查處道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營者運(yùn)輸危險貨物，道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者超出許可承運(yùn)的危險貨物類別從事危險貨物運(yùn)輸?shù)确欠I運(yùn)行為；查處無從業(yè)資格證從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)男袨椋辉诔溲b場所加強(qiáng)對危險貨物托運(yùn)人托運(yùn)行為的監(jiān)管。

       18.嚴(yán)格危險貨物車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的接入管理（具體要求同14款）。

       （六）嚴(yán)格整治中韓客貨班輪老舊船問題。

       19.暫停新成立公司、新開通航線和新投入運(yùn)力準(zhǔn)入批準(zhǔn)。

       20.新投入運(yùn)力必須為新造船，且為中國籍或韓國籍。20年船齡以上的船舶，必須同時擁有中國船級社和韓國船級社船級。

       21.加大港口國監(jiān)督檢查力度，建立抗風(fēng)等級限制，超過25年船舶按特別定期檢驗標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗。

       22.在中國注冊的航運(yùn)公司，2014年底前必須建立自有安全管理體系，2015年5月1日前，通過我國ISM審核。

       23.2015年5月1日后，營運(yùn)船舶均由航運(yùn)公司自行管理，不得委托管理公司代管。

       （七）嚴(yán)格整治三峽庫區(qū)水上客運(yùn)安全問題。

       24.嚴(yán)格控制新增運(yùn)力，充分利用內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金補(bǔ)貼政策，加快老舊客船拆解。

       25.對存在嚴(yán)重安全隱患的客船采取滯留措施，對存有重大安全隱患或發(fā)生安全事故的企業(yè)實行重點(diǎn)監(jiān)管并進(jìn)行安全警示約談。

       26.加強(qiáng)對成庫形成的“非標(biāo)”客船和客滾船監(jiān)管，嚴(yán)格年審檢驗，加快退市更新。

       （八）嚴(yán)格整治內(nèi)河渡運(yùn)安全問題。

       27.督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實安全管理責(zé)任，按規(guī)定配齊消防設(shè)施和救生衣。

       28.嚴(yán)格渡口審批條件，堅決取締未經(jīng)審批、非法渡運(yùn)的渡口。

       29.加快渡口改造和渡船更新，提高渡口渡船的安全技術(shù)水平。

       （九）嚴(yán)格整治港口?；饭迏^(qū)和油氣輸送管線安全問題。

       30.重點(diǎn)檢查新建、改建、擴(kuò)建港口危化品罐區(qū)和油氣管線項目是否符合安全設(shè)施“三同時”的要求，不符合要求的不驗收。

       31.全面查清港區(qū)油氣輸送管線線路，掌握其地理位置、結(jié)構(gòu)分布、使用年限、檢驗檢測等情況，編制電子線路圖，凡存在重大隱患的停產(chǎn)整治。

       32.盡快制定出臺港區(qū)儲罐和油氣輸送管線安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

       （十）嚴(yán)格整治水上危險貨物運(yùn)輸問題。

       33.嚴(yán)格船舶載運(yùn)危險貨物申報管理，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申報或?qū)⑽ｋU貨物瞞報、謊報為普通貨物的違法行為，依法嚴(yán)厲查處，船舶納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

       34.加強(qiáng)誠信管理，對違反危險貨物申報管理規(guī)定的單位和人員，取消便利措施，情節(jié)嚴(yán)重的作為不誠信單位，嚴(yán)格監(jiān)管。

       35.加強(qiáng)內(nèi)河散化船舶洗艙和洗艙水排查檢查，對自身不具備洗艙條件、本港也沒有洗艙服務(wù)的，不得同意需洗艙后才能裝載的貨物。

       三、幾點(diǎn)要求

       （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

       各部門、各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)集中整治安全生產(chǎn)突出問題的重要性和緊迫性，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作措施和完成時限，確保各項專項整治行動順利開展。

       （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

       各部門、各單位要統(tǒng)籌好“打非治違”等各專項整治工作，要堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，抓根本、抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實推進(jìn)集中整治工作的落實。要做好與日常安全管理工作有機(jī)銜接，注重解決存在的突出問題，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

       （三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

       各部門、各單位要加強(qiáng)專項整治工作的宣傳報道，注重總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時曝光反面典型，營造良好的社會輿論氛圍。要加強(qiáng)專項整治工作的跟蹤督辦和績效目標(biāo)的嚴(yán)格考核，對不履職、失職、瀆職的要嚴(yán)格依法依規(guī)追責(zé)和問責(zé)。